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Serge Sarkissian: “El sistema parlamentario impide la existencia de un primer ministro que no cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria”

Discurso del primer ministro en la Asamblea Nacional de Armenia

serge-primer-ministro-4Ereván (Primeminister.am).- El expresidente Serge Sarkissian se dirigió a la Asamblea Nacional en los siguientes términos poco antes de ponerse en consideración la propuesta de ser designado primer ministro inaugurando el nuevo formato de gobierno parlamentario.:

“En primer lugar, agradezco al Partido Republicano de Armenia y a la Federación Revolucionaria Armenia por haber propuesto y defendido mi candidatura para el cargo de Primer Ministro de la República de Armenia. Gracias por el debate integral y útil que hemos llevado a cabo en los últimos meses…

Hace dos años y medio, esta misma sala enfrentó un acalorado debate cuando discutimos el borrador de la reforma constitucional. El borrador se convirtió en una constitución, sentando las bases para cambios drásticos en nuestro sistema político, en el contenido de la lucha política y en las tareas asumidas por los actores en el sistema estatal. En los últimos meses y días, pudimos ver cómo la nueva constitución surte efecto en términos de contenido y filosofía. Somos los copartícipes de un nuevo comienzo junto con ustedes.

Al igual que con cualquier nuevo comienzo, lo más importante ahora es la forma de proceder. Para poner en marcha la forma parlamentaria de gobierno, estamos formando hoy un gobierno en la Asamblea Nacional, cuyo primer paso es el nombramiento del primer ministro por parte de este parlamento.

Profesionales, académicos y políticos coinciden en la opinión de que ninguna forma de gobierno puede pretender ser perfecta. Tengo el mismo criterio. Cualquier forma de gobierno que cumpla con los estándares constitucionales formales mínimos puede ser propicia en términos de democracia. Considerando además que una forma de gobierno mal equilibrada puede perjudicar el equilibrio de poder entre las partes del gobierno, conducir a una gestión ineficaz y a situaciones conflictivas con todas sus consecuencias adversas.

Mientras que durante los primeros años de la independencia priorizamos el desarrollo institucional y la consolidación de la administración política; en otras palabras, mantuvimos la estabilidad política y la gobernabilidad, hoy podemos afirmar que estos objetivos se han cumplido, como un todo, y nos estamos acercando al objetivo del desarrollo dinámico.

En los primeros años de la independencia, el método dominante fue confiar en la autoridad del presidente para garantizar la estabilidad y el desarrollo del país. En aquellos años, la sofocación del caos potencial prevaleció sobre el temor a conferir demasiados poderes al presidente de la República.

La necesidad de un fuerte poder presidencial se vio confirmada por el hecho de que brindó la oportunidad de movilizar los recursos económicos y políticos existentes y tomar así las decisiones correspondientes lo más rápidamente posible para abordar de manera eficiente los problemas pendientes y finalmente enfrentar los desafíos emergentes.

También deberíamos afirmar hoy que las formas de gobierno presidencial o semipresidencial no tuvieron alternativa en los primeros años de la independencia. Mientras tanto, parece ser evidente que la prioridad de tener una autoridad equilibrada, bien controlada y competente es tan importante en la etapa actual de desarrollo, con términos de referencia y responsabilidades armoniosas para cada rama de autoridad. Y esto, desde nuestro punto de vista, se puede lograr mejor a través de la democracia parlamentaria.

La constitución enmendada se basa en las siguientes disposiciones esenciales:

-Como entidad legislativa, la Asamblea Nacional forma un gobierno y ejerce poder sobre él;

-El poder ejecutivo es consolidado y dirigido por el gobierno;

-Los tribunales de justicia son independientes, solo responsables ante la ley;

-El presidente es el Jefe de Estado, apartidario e imparcial en el ejercicio de los poderes;

-Gobernado únicamente por el interés nacional, el presidente vela por el correcto cumplimiento de la Constitución.

La nueva constitución de 2015 se reserva un papel clave para la Asamblea Nacional y, al mismo tiempo, otorga la suficiente autonomía al gobierno para desarrollar y aplicar las políticas nacionales y extranjeras del país.

El plan prevé mecanismos de cooperación entre las autoridades legislativas y ejecutivas con el fin de evitar conflictos sistemáticos.

La nueva Constitución sugiere soluciones adecuadas para la estabilidad del gobierno, la supervisión parlamentaria y el papel de la minoría legislativa.

La Constitución otorga al primer ministro un papel fundamental en la coordinación de las actividades de las entidades públicas. La forma parlamentaria de gobierno implica que el Primer Ministro es el líder del partido gobernante.

Al tener un papel clave en la gobernabilidad futura, el primer ministro no puede en ningún caso equipararse con el Presidente del modelo semipresidencialista. A diferencia de la forma de gobierno semipresidencial, aquí el primer ministro es el jefe del poder ejecutivo bajo el control permanente de la Asamblea Nacional. Por cierto, el primer ministro puede ser cambiado debido a consideraciones políticas de ese cuerpo legislativo.

Desde este punto de vista, el papel y la autoridad reservados para la minoría parlamentaria es crucial. En el contexto de esta forma de gobierno, la principal línea divisoria política no es entre el Gobierno y el Parlamento, sino entre la mayoría política y la minoría parlamentaria. La Constitución otorga a la minoría parlamentaria un papel y un peso suficientes para contrarrestar al Poder Ejecutivo, haciendo que sus deficiencias se sometan al debate público.

serge-primer-ministro-3En el marco de la forma parlamentaria, el gobierno tiene una responsabilidad civil ante la Asamblea Nacional. El gobierno ejerce su labor con el apoyo de la mayoría política.

Este sistema descarta la contradicción entre el gobierno y la mayoría parlamentaria. En realidad, no hay posibilidad de que alguien se convierta en primer ministro sin el apoyo de la mayoría parlamentaria.

La forma parlamentaria de gobierno tiene un gran potencial para cumplir y mantener esta filosofía. Cualquier desviación de la misma está plagada de inestabilidad e ineficiencia.

Si bien el primer ministro tiene un papel administrativo bien pronunciado en los países con la forma parlamentaria de gobierno, este sistema presenta elementos de no personificación y gestión colectiva. De hecho, no podemos negar el papel de los individuos en el sistema de gobierno, pero debe enfatizarse que los elementos de la administración del partido son muy importantes en este sistema.

Queridos colegas, hoy, elegimos al primer ministro de nuestro país parlamentario. Como lo estamos haciendo por primera vez, tenemos poca experiencia en este asunto: en particular, desde qué punto debemos considerar la pregunta, qué se debe tener en cuenta, qué es de importancia primaria y qué no. Pero la lógica de la elección es clara y deriva de la Constitución, así como de la experiencia política de otros Estados con un gobierno parlamentario.

Como ya mencioné, este sistema implica derechos y responsabilidades equivalentes, incluidas las políticas. Bajo este sistema, el primer ministro es el líder del partido mayoritario en el Parlamento y esto no es accidental.

También se supone que garantiza la responsabilidad personal del líder político para con la fuerza política. Considero que los llamados mecanismos de gestión ocultos son erróneos y perjudiciales para Armenia, cuando el líder de una fuerza política puede gobernar el país sin tener una oficina estatal. Ese es un medio para escapar de la responsabilidad y una forma de encontrar un chivo expiatorio para los fracasos.

En un país que enfrenta un bloqueo y una guerra de facto, el intento del líder del partido gobernante de ejercer los poderes del Primer Ministro de forma oculta no solo significaría una debilidad política y una evasión de sus responsabilidades, sino que también podría socavar la verticalidad del poder, importar elementos de autoridad dual con todas sus consecuencias negativas.

Esto es especialmente peligroso cuando se trata de la movilización nacional y la necesidad de consolidar todos los recursos y neutralizar las amenazas externas, contra las cuales lamentablemente no estamos resguardados.

Como líder del Partido Republicano, considero inadmisible evitar la responsabilidad personal. Nunca lo he hecho y no voy a hacerlo. Es por eso que estoy en este estrado hoy.

Aquí, la pregunta que puede surgir es: ¿no podría ver venir este día desde el comienzo cuando iniciamos la reforma constitucional y cuando anuncié que no iba a asumir el puesto de primer ministro, en caso de cambiar a una democracia parlamentaria? Lo hice, por supuesto, y ya tuve la oportunidad de hablar al respecto.

Nuevamente, no hablaré sobre el contexto político o mi falta de ambiciones, pero evocaré una idea que surge de lo que dije en mi discurso de apertura.

Hoy, en este estrado no se encuentra el estadista político Serge Sarkissian, ni el tercer presidente de la República de Armenia. No soy ninguno de ellos. La votación de hoy no se trata de aprobar una u otra. Hoy se ha dado la palabra al Presidente del Partido Republicano de Armenia, que goza de una mayoría política en la Asamblea Nacional de la República de Armenia.

Estoy aquí como líder del partido gobernante para declarar a favor de mi candidatura y de que tengo suficiente influencia y capacidades para garantizar el trabajo armonioso de nuestro partido como mayoría parlamentaria dentro de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno.

Voy a repetir lo siguiente:

- “El sistema parlamentario de gobierno excluye cualquier controversia entre el gobierno y la mayoría parlamentaria”. Estoy dispuesto a garantizar que se descarte tal contradicción.

– “El sistema parlamentario impide la existencia de un primer ministro que no cuente con el apoyo de la mayoría parlamentaria”. Tengo el apoyo de tal mayoría y estoy dispuesto a hacer que sirva a la causa del desarrollo dinámico de nuestro país.

Esta es la realidad que me obliga a ser la fuerza impulsora de nuestra coalición política. Es la comprensión integral de los desafíos que enfrenta el país en esta etapa de desarrollo, lo que nos obliga a estar a la vanguardia del programa político presentado al público.

Queridos colegas,

Hoy, no entraré en los detalles del programa. Obviamente, la fuerza política que llegó al poder implementará el mismo programa, por el cual ha recibido el voto de la sociedad. Por lo tanto, independientemente de todo, el primer gobierno formado bajo el modelo parlamentario implementará los programas del Partido Republicano de Armenia y la Federación Revolucionaria Armenia.

Ciertamente, los modificaremos y actualizaremos considerando los desarrollos de este año. Habrá una oportunidad para hablar de ello en detalle y presentarlo al parlamento. Solo debería decir que la seguridad seguirá siendo nuestra prioridad número uno. Nuestra posición sobre la solución pacífica del conflicto de Artsaj no ha cambiado y, en consecuencia, el constante fortalecimiento y modernización del ejército armenio es una cuestión de trabajo cotidiano. Nuestro objetivo más importante es garantizar el progreso, dirección en la que seguiremos construyendo y fortaleciendo nuestros programas.

Sí, hoy tenemos resultados positivos en términos de política exterior, lo que nos da una gran fortaleza. Sí, hemos alcanzado un nivel de estabilidad interna que predetermina positivamente la dinámica de los indicadores económicos. Estas tendencias deben continuar.

Todos los objetivos políticos se considerarán desde la perspectiva de mejorar la situación demográfica de Armenia. Además de garantizar el desarrollo dinámico, fortaleceremos las condiciones favorables para la mejora de los indicadores demográficos.

Nuestras opiniones detalladas sobre estos y otros temas se expresarán en la Asamblea Nacional durante la presentación del Programa de Gobierno. El mismo está siendo actualizado y finalizado por el grupo de trabajo conjunto de la coalición.

Gracias por su atención.

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